Finansdepartementet fastsatte 5. desember 2025 endringer i bestemmelser om økonomistyring i staten («bestemmelsene») av 12. desember 2003. Endringene gjelder fra 1. januar 2026. Departementet har også fastsatt nye utgaver av noen av de tilhørende rundskrivene.
Den største endringen er at Finansdepartementet har vedtatt å heve beløpsgrensen for rapportering ved tildelinger av øremerkede tilskudd til kommuner og fylkeskommuner fra 100 000 kroner til 1 000 000 kroner. Det er i tillegg gjort noen mindre tekniske justeringer i kapittel 4, 6 og 7 i bestemmelsene.
Endringer i bestemmelsene
Endringer i punkt 4.4.3 Spesifikasjoner av pliktig regnskapsrapportering
Spesifikasjoner av pliktig regnskapsrapportering er oppdatert i tråd med forskrift om endring i bokføringsforskriften fastsatt 27. juni 2024. Endringen i forskriften trådte i kraft 1. mars 2025, og er en teknisk endring for å tilpasse forskriftsteksten til endringer i skattemelding for merverdiavgift.
Den oppdaterte teksten i bestemmelsene punkt 4.3.3. bokstav f vises nedenfor, og endringer vises i kursiv:
f) Spesifikasjon av merverdiavgift – avgiftspliktig omsetning
Virksomheter som har plikt til å levere skattemelding for merverdiavgift etter skatteforvaltningsloven § 8-3, skal kunne spesifisere informasjon om merverdiavgift etter bokføringsforskriften 3-1 første ledd nr.8.
Endringer i punkt 6.2.2 Presentasjon for Stortinget
I dette punktet i bestemmelsene er det presisert at bevilgningsreglementet § 9 om krav til begrunnelse gjelder. Presiseringen er i tråd med omtale av tilskuddsordninger og enkeltstående tilskudd i (R-4/2022) Hovedbudsjettskriv for 2023.
Endringer i punkt 6.3.1 Utlysning
Henvisning til bestemmelsene punkt 6.4.2 med unntak fra krav til utlysning er tatt ut. Det er vurdert som en unødvendig gjentakelse og henvisningen kan misforstås. I tillegg er det gjort språklige forenklinger i teksten.
Endringer i punkt 6.3.8.2 Kontroll av informasjon til tilskuddsmottakere
Tittelen på punktet endres til Kontroll av informasjon fra søkere og mottakere av tilskudd for å tydeliggjøre at bestemmelsen gjelder både for søkere og mottakere. Teksten er ellers justert for å tydeliggjøre at kravene gjelder kontroll av informasjon både fra søkere og mottakere av tilskudd.
Oppdatert bestemmelse punkt 6.3.8.2 for første og nytt fjerde avsnitt vises nedenfor, og endringer vises i kursiv:
6.3.8.2 Kontroll av informasjon fra søkere og mottakere av tilskudd
Tilskuddsforvalteren skal kontrollere informasjonen søkeren sender inn som har betydning for søknadsbehandlingen. Tilskuddsforvalteren skal videre kontrollere rapporter som mottakeren senere sender inn om måloppnåelsen, jf. pkt. 6.3.6. Gjennomførte kontrolltiltak skal dokumenteres på en tilfredsstillende måte.
(…)
Det enkelte departement må vurdere om tjenester fra statsautorisert revisor skal inngå i opplegget for oppfølging og kontroll for tilskuddsordningen.
Endringer i punkt 6.3.8.3 Revisorattestasjon
Bestemmelsene punkt 6.3.8.3 Revisorattestasjon er innlemmet i bestemmelsene punkt 6.3.8.2. Kontroll av informasjon fra søkere og mottakere av tilskudd. I dagens bestemmelse brukes «revisorattestasjon» i tittelen og i teksten. Tjenester fra revisor kan være mer enn attestasjon (bl.a. avtalte kontrollhandlinger). Intensjonen med bestemmelsen er å vise til bruk av revisors tjenester generelt. I tillegg er tittelen «registrert revisor» erstattet med «statsautorisert revisor». Dette er i tråd med ny lov om revisjon og revisorer.
Se nærmere om endring i bestemmelsene punkt 6.3.8.2.
Endringer i punkt 6.4.1 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner
Beløpsgrensen for når tilskuddsforvalter som hovedregel skal frafalle krav til rapportering ved tildeling av øremerkede tilskudd til kommuner og fylkeskommuner, er hevet fra 100 000 kroner til 1 000 000 kroner. Hevingen gjøres for å legge til rette for forenkling for kommunene.
Endringen i beløpsgrensen vil ikke være til hinder for at forvaltningen unntaksvis kan be om rapportering fra kommunal sektor dersom det vurderes som nødvendig. Det er tatt inn en setning i bestemmelsen om at rapporteringskravet skal tilpasses risiko og behovet for informasjon om måloppnåelse.
Oppdatert bestemmelsene punkt 6.4.1 vises nedenfor, og endringer vises i kursiv:
For forvaltning av rammetilskudd under statsbudsjettets kap. 571 og kap. 572 gjelder kravene og forutsetningene som fastsettes i de årlige budsjettproposisjonene og i de årlige kommuneproposisjonene, i stedet for de generelle bestemmelsene i dette kapitlet. Bestemmelsene om intern styring i virksomheten i kap. 2 og om betalingsformidling i kap. 3 gjelder imidlertid også her.
For forvaltning av øremerkede tilskudd til kommuner og fylkeskommuner gjelder i utgangspunktet bestemmelsene i kap. 6. For tildelinger under 1 000 000 kroner skal imidlertid krav til rapportering fra mottakeren som hovedregel frafalles. Rapporteringskrav skal tilpasses risiko (jf. pkt. 6.3.8) og behov for informasjon om måloppnåelse (jf. pkt. 6.3.6)
Endringer i kapittel 6 og 7 om hvilke postnummer som skal brukes ved budsjettering
I bestemmelsene kapittel 6 og 7 er angivelsen av hvilke postnummer som skal brukes ved budsjettering av hhv. tilskudd (postnummer 60-87) og stønader (postnummer 70-87) oppdatert i tråd med endring i Finansdepartementets rundskriv R-101 Statens kontoplan for statsbudsjettet og statsregnskapet.
Finansdepartementet har i 2025 også fastsatt nye utgaver av seks av rundskrivene av varig karakter om budsjettering og økonomistyring i staten. Dette gjelder:
Endringene i rundskriv fra Finansdepartementet
R-102 Standard kontoplan for statlige virksomheter
Rundskriv R-102 datert 1. desember 2025 erstatter rundskriv R-102 av 9. desember 2024. Det er ikke gjort noen endringer i selve rundskrivet. Det er gjort endringer i standard kontoplan, jf. vedlegg 1. Endringene gjelder i hovedsak gjennomstrømningsposter og behov enkelte virksomheter har for å holde kontroll og oversikt over sin tilskuddsforvaltning og innkrevingsvirksomhet. I tillegg er det gjort enkelte mindre endringer. På nettsidene til Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) finnes en oversikt som viser detaljerte endringer i standard kontoplan fra tidligere versjon.
Rundskrivet gjelder fra 1. januar 2026.
R-104 Retningslinjer for oppgjørskontoer i Norges Bank og arbeidskontoer i banker innenfor statens konsernkontoordning
Rundskriv R-104 av 1. desember 2025 erstatter tidligere utgave av 7. desember 2020. Endringene innebærer at det i punkt 5.2 og i vedlegg 6 er det gjort en presisering av hvem som har fullmakt til å signere kontokoblingsskjemaene på vegne av virksomheten.
Rundskrivet gjelder fra 1. januar 2026.
R-108 Statens prosjektmodell - Krav til utredning, planlegging og kvalitetssikring av store investeringsprosjekter i staten
Rundskriv R-108 datert 21. november 2025 erstatter tidligere rundskriv datert 15. mars 2023.
Endringen omfatter innføring av styringsmål for byggeprosjekter, og innebærer en tydeliggjøring for departementene, Statsbygg og brukerne at det er samme krav til kostnadsstyring for byggeprosjekter som for andre prosjekter. Det innføres også krav om endringslogg fra konseptvalget og frem til oppstart forprosjekt (OFP), der hovedhensikten er å forklare større endringer fra regjeringens konseptvalg. Hensikten er å få bedre beskrivelser av hvordan prosjektet har utviklet seg i avklaringsfasen og betydningen av prinsipielle valg som er tatt i dette arbeidet. Innføring av endringslogg i denne fasen kan over tid gi bedre informasjon om hvilke typer avklaringer og valg som ofte gjøres i denne fasen, og også synliggjøre om det er gjentagende forbedringsområder i kostnadsestimatene i konseptvalgfasen man bør ta tak i. Endringen er nærmere beskrevet i følgebrev til oppdatering av rundskrivet (PDF).
Rundskrivet gjelder fra 21. november 2025.
R-110 Fullmakter i henhold til bevilgningsreglementet
Rundskriv R-110 datert 12. mai 2025 erstatter rundskriv R-110 av 20. juni 2023.
I dette rundskrivet erbestemmelsene om å inngå leieavtaler utover budsjettåret presisert, jf. punkt 2.3 og 2.7.3. I tillegg, i punkt 2.7.3 første avsnitt er delsetningen «og skal ta skriftlig forbehold om at samtykket ellers kan trekkes tilbake» tatt ut. Dersom departementene velger å delegere fullmaktene til underliggende virksomheter, gjøres det normalt ved årlige tildelingsbrev. Delegasjon av fullmakter vurderes dermed årlig og eventuelt gjennom året ved supplerende tildelingsbrev, og et krav om skriftlig forbehold vurderes som overflødig.
Bestemmelsene i dette rundskrivet gjelder fra 12. mai 2025. Bestemmelsen i punkt 2.3, nest siste avsnitt om opplysninger i virksomhetens årsregnskap, gjelder fra og med årsregnskapet for 2025.
R-114 Bruk av de statlige regnskapsstandardene (SRS) i virksomhetsregnskapet
Rundskriv R-114 av 1. desember 2025 erstatter tidligere utgave av 10. desember 2024. I den nye utgaven som gjelder fra 1. januar 2026 er det tatt inn et nytt avsnitt under punkt 4.2 Bruk av de statlige regnskapsstandardene, hvor vi orienterer om at DFØ vil foreta en kost-nytte-vurdering av om obligatorisk SRS skal gjelde for statlige fond, eller om det skal foreslås unntak fra plikten til å benytte SRS ved utarbeidelse av fondsregnskap. Inntil DFØ har gjort denne vurderingen og den er behandlet av Finansdepartementet, gjelder ikke fristen og prosessen for overgang til SRS for fond omtalt i rundskrivet punkt 6. Videre omtales mindre endringer som er gjort i tre av regnskapsstandardene. Endringene gjelder:
- SRS 1 Presentasjon av virksomhetsregnskapet, der det er opprettet nye overskrifter og regnskapslinjer for gjennomstrømningsposter i balanseoppstillingene. Videre er det lagt til et nytt punkt 37A som tydeliggjør når en åpningsbalanse etter SRS skal utarbeides.
- SRS 17 Anleggsmidler, der vi har fjernet upresis informasjon i vedlegg 1 til SRS 17.
- SRS 25 Ytelser til ansatte, der vi har lagt til et nytt punkt 37 med noteopplysningskrav om utgifter (utbetalinger) til lønn og andre ytelser ovenfor virksomhetsleder, og leder av styret og de enkelte styremedlemmer i virksomheter som har styre. Noteopplysningskravet omfatter også avtaler som innebærer vesentlige fremtidige forpliktelser knyttet til vederlag ved opphør og endring av arbeidsforholdet og andre særskilte avtaler til fordel for virksomhetsleder eller leder av styret i de virksomhetene som har styre. Opplysningene som skal gis, omfatter regnskapsåret og det foregående år.
Merk at endringer i SRS 25 Ytelser til ansatte gjelder fra 1.1.2025, mens endringer i SRS 1 Presentasjon av virksomhetsregnskapet og SRS 17 Anleggsmidler gjelder fra 1.1.2026. Du kan lese mer om endringene her: Last ned gjeldende standarder | DFØ
R-115 Utarbeidelse og avleggelse av statlige virksomheters årsregnskap
Rundskriv R-115 datert 26. november 2025 erstatter tidligere utgave av R-115 av 9. desember 2024.
Det er gjort følgende endringer:
- Det er innført et nytt krav til noteopplysning om avtaler for framtidige regnskapsår for bruttobudsjetterte virksomheter, nettobudsjetterte virksomheter og forvaltningsbedrifter, jf. punkt 4.6.2 siste avsnitt. Kravet innebærer at det i egen note til oppstilling av bevilgningsrapporteringen skal opplyses om avtaler om leie av kontorlokaler og andre vesentlige avtaler om leie samt avtaler om vesentlige kjøp av tjenester med varighet utover budsjettåret.
- Det er innført et nytt krav til noteopplysning om lønn, andre ytelser og avtaler som gir vesentlige fremtidige forpliktelser, jf. punkt 4.6.3. Kravet gjelder virksomhetsleder, og ev. styre i virksomheter som har det.
Rundskrivet med de omtalte endringene gjelder fra og med årsregnskapet for 2025, jf. pkt. 10. DFØ vil publisere veiledningsmateriell for de aktuelle notene og oppdatere tilhørende maler for oppstillinger og noter til utarbeidelse av årsregnskap på sine nettsider.